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道縣古稱道州，歷史上與衡州(今衡陽)、郴州、永州并稱“湘南四州”。遠在新石器時代，境內就有人類活動。秦始皇二十六年(公元前221年)建立縣制，歷為郡、州治所在地，其間1500多年為郡、州、府所在地。秦始皇二十六年(前221)，置營浦縣，隸長沙郡，為道縣建縣之始，因縣治位于營水之濱而得名。漢元鼎六年(前111)隸零陵郡。三國時吳寶鼎元年(266)置營陽郡，郡治在營浦。

梁天監十四年(515)，改營陽郡為永陽郡，營浦郡為郡治。

隋開皇九年(589)，改零陵郡為永州，廢永陽郡，并營浦、謝沐二縣為永陽縣，隸永州。大業三年(607)，復改永州為零陵郡，永陽隸之。

唐武德四年(621)，以零陵郡之營道、永陽二縣置營州，改永陽縣為營道縣(原營道縣改唐興縣)。次年，改州為南營州。貞觀八年(633)，改名道州。貞觀十七年，廢道州，營道改屬永州。上元二年(675)，復置道州，統五縣，營道屬之。天寶元年(742)，改州為道州江華郡，改縣為宏道。乾元元年(758)，廢郡名，復稱道州。[1]

五代十國時期，道州仍轄五縣，宏道為州治。宋建隆三年(962)，改宏道縣為營道縣。兩宋時期，道州轄四縣：營道、江華、永明、寧遠。

元至元十三年(1276)，道州置安撫司，次年改為道州路，置總管府。營道縣屬湖廣行省湖南道州路。

明洪武元年(1368)，改道州路為道州府，營道為府治。九年，復改為道州，以州治營道縣省入，轄寧遠、江華、永明三縣。崇禎十二年(1639)，析寧遠縣新田堡置新田縣，并隸道州。